Davlat ijtimoiy kafolatlari va sug'urta. Ijtimoiy kafolatlar

Aholini ijtimoiy himoya qilish- bu davlat ijtimoiy siyosatining eng muhim yo'nalishlaridan biri bo'lib, u jamiyatning barcha a'zolarining ijtimoiy zarur moddiy va ijtimoiy mavqeini belgilash va qo'llab-quvvatlashdan iborat.

Ba'zida ijtimoiy himoya torroq ma'noda talqin qilinadi: aholining ma'lum sabablarga ko'ra o'z hayotini ta'minlay olmaydigan qatlamlari: ishsizlar, nogironlar, kasallar, etimlar, qariyalar, yolg'iz onalar uchun ma'lum darajadagi daromadni ta'minlash. , katta oilalar.

Ijtimoiy himoyaning asosiy tamoyillari:

• insonparvarlik;
• nishonga olish;
• murakkablik;
• shaxs huquq va erkinliklarini ta'minlash.

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi va uning tuzilishi

Ijtimoiy himoya tizimi - bu aholini ijtimoiy himoya qilish va aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarini qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan qonun hujjatlari, chora-tadbirlar, shuningdek, tashkilotlar majmuidir.

Bunga quyidagilar kiradi:

Ijtimoiy Havfsizlik- Rossiyada XX asrning 20-yillarida paydo bo'lgan. va keksalar va nogiron fuqarolarni, shuningdek, bolali oilalarni davlat iste'mol fondlari hisobidan moddiy qo'llab-quvvatlash va xizmat ko'rsatishning davlat tizimini yaratishni nazarda tutgan. Bu toifa mohiyatan ijtimoiy himoya toifasi bilan bir xil, ammo ikkinchisi bozor iqtisodiyotiga taalluqlidir.

Pensiyalarga qo'shimcha ravishda (keksalik, nogironlik va boshqalar) ijtimoiy ta'minot vaqtincha nogironlik va tug'ish, bir yoshgacha bo'lgan bolani parvarish qilish, oilalarga bolalarni boqish va tarbiyalashda yordam (bepul yoki imtiyozli shartlarda) bo'lgan nafaqalarni o'z ichiga oladi. , bolalar bog'chalari, bolalar bog'chalari, maktab-internatlar, pioner lagerlari va boshqalar), oilaviy nafaqalar, nogironlarni maxsus tashkilotlarda (qariyalar uylari va boshqalar) saqlash, bepul yoki imtiyozli protezlash, nogironlarni transport vositalari bilan ta'minlash, kasbiy tayyorgarlik nogironlar uchun, nogironlarning oilalari uchun turli xil imtiyozlar. Bozorga o'tish davrida ijtimoiy ta'minot tizimi asosan o'z vazifalarini bajarishni to'xtatdi, lekin uning ayrim elementlari zamonaviy aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining bir qismiga aylandi.

Ijtimoiy kafolatlar - mehnat hissasini hisobga olmagan holda fuqarolarga ijtimoiy nafaqalar va xizmatlar ko'rsatish va ushbu imtiyozlarni mavjud davlat resurslariga bo'lgan ehtiyojga qarab taqsimlash tamoyili asosida sinovdan o'tkazish.

Mamlakatimizda ijtimoiy kafolatlarga quyidagilar kiradi:

• kafolatlangan bepul tibbiy yordam;
• foydalanish imkoniyati va bepul ta'lim;
• eng kam ish haqi;
• eng kam pensiya, stipendiya;
• ijtimoiy pensiyalar (bolalikdan nogiron bolalar; nogiron bolalar; ish stajiga ega bo'lmagan nogironlar; ota-onasidan biri yoki ikkalasini ham yo'qotgan bolalar; ish stajiga ega bo'lmagan 65 (erkaklar) va 60 (ayollar) yoshdan oshgan shaxslar);
• bola tug'ilganda, bola 1,5 yoshga to'lgunga qadar, 16 yoshgacha bo'lgan davrda unga g'amxo'rlik qilish davrida beriladigan nafaqalar;
• dafn qilish uchun marosim foydasi va boshqalar.

2002 yil 1 yanvardan boshlab bola tug'ilishi bilan bog'liq nafaqalar miqdori oshirildi. Shunday qilib, bolaning tug'ilishi uchun bir martalik nafaqa miqdori 1,5 ming rubldan 4,5 ming rublgacha va 2006 yilda - 8000 rublgacha ko'tarildi, bola bir yoshga to'lgunga qadar ota-ona ta'tillari davri uchun oylik nafaqa. yarim yil 200 dan 500 rublgacha, 2006 yilda esa 700 rublgacha. Ushbu nafaqa mehnatga layoqatli shaxsning yashash minimumining 25 foizini ta'minladi. 16 yoshgacha bo'lgan bola uchun oylik nafaqa qayta ko'rib chiqilmagan va 70 rublni tashkil qiladi. Uning bolaning yashash minimumiga nisbati 2004 yilda 3,0% ni tashkil etdi. Moskva va boshqa ba'zi mintaqalarda bu imtiyoz 2006 yilda 150 rublgacha oshdi.

Ijtimoiy kafolatlarning bir turi ijtimoiy nafaqalardir. Ular aholining ayrim guruhlariga (nogironlar, urush qatnashchilari, mehnat faxriylari va boshqalar) beriladigan davlat kafolatlari tizimini ifodalaydi. 2005 yilda aholining ushbu toifalari uchun naqd nafaqalar pul kompensatsiyasi bilan almashtirildi. 2005 yil 1 yanvardan boshlab fuqarolarning imtiyozli toifasi ijtimoiy paketdan foydalanish va oylik naqd to'lovlarni olish huquqiga ega. Ijtimoiy paketning narxi 450 rubl miqdorida belgilanadi. U shahar atrofi transportida sayohat, bepul dori-darmon, sanatoriy-kurortda davolanish va sanatoriy-kurortda davolanish joyiga sayohatni o'z ichiga oladi. Qonunda 2006 yil yanvar oyidan boshlab benefitsiarlar ijtimoiy paketni yoki tegishli miqdordagi pulni olish o'rtasida tanlov qilishlari mumkin bo'ladi.

2006 yil 1 yanvardan boshlab qonunga muvofiq oylik naqd to'lovlar quyidagi miqdorlarda belgilandi: Ulug' Vatan urushi nogironlari - 2000 rubl; Ikkinchi Jahon urushi qatnashchilari - 1500 rubl; jangovar faxriylar va boshqa bir qator toifadagi benefitsiarlar - 1100 rubl.

Ikkinchi Jahon urushi yillarida havo hujumidan mudofaa ob'ektlarida, mudofaa inshootlari, harbiy-dengiz bazalari, aerodromlar va boshqa harbiy ob'ektlarni qurishda ishlagan shaxslar, vafot etgan yoki vafot etgan urush qatnashchilarining oila a'zolari, Ikkinchi jahon urushi qatnashchilari va urush qatnashchilari oyiga 600 rubl miqdorida nafaqa oladilar. .

Mehnat faoliyatini cheklashning uchinchi darajasi bo'lgan nogironlarga oyiga 1400 rubl to'lanadi; ikkinchi daraja - 1000 rubl; birinchi daraja - 800 rubl; Nogiron bolalarga 1000 rubl to'lanadi. Nogiron bolalar bundan mustasno, mehnat qobiliyatiga cheklovlar qo'yilmagan nogironlar oyiga 500 rubl oladi.

Ijtimoiy sug'urta— zararni qoplashda jamoaviy birdamlik asosida iqtisodiy faol aholini ijtimoiy xavflardan himoya qilish. Mehnat, mehnat va shunga mos ravishda daromadlarni yo'qotish bilan bog'liq asosiy ijtimoiy xavflar kasallik, qarilik, ishsizlik, onalik, baxtsiz hodisa, ishlab chiqarish jarohati, kasb kasalligi, boquvchining o'limidir. Ijtimoiy sug‘urta tizimini moliyalashtirish ish beruvchilar va xodimlarning badallari, shuningdek davlat subsidiyalari hisobidan shakllantiriladigan maxsus byudjetdan tashqari jamg‘armalar hisobidan amalga oshiriladi.

Ijtimoiy sug'urtaning ikki shakli mavjud - majburiy (uning mablag'lari hisobidan davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan) va ixtiyoriy (davlat yordami bo'lmaganda). Fuqarolarni qo‘llab-quvvatlash, birinchi navbatda, naqd pul to‘lovlari (kasallik, qarilik, ishsizlik, boquvchisini yo‘qotganlik bo‘yicha pensiyalar va nafaqalar va boshqalar), shuningdek, sog‘liqni saqlash, kasb-hunar o‘rgatish va hokazolar bilan bog‘liq xizmatlarni moliyalashtirish orqali amalga oshiriladi. mehnat qobiliyatini tiklash.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash (yordam) u yoki bu sabablarga ko'ra o'z daromadlarini ta'minlay olmaydigan aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga ko'rsatiladi. Yordam naqd va natura to'lovlari (bepul tushlik, kiyim-kechak) orqali amalga oshiriladi va umumiy soliq tushumlari hisobidan moliyalashtiriladi. Ijtimoiy yordam odatda sinovdan o'tgan vositalardir. Daromadlari eng kam turmush darajasidan past bo'lgan fuqarolarga yordam ko'rsatiladi va kambag'allikka qarshi siyosatning muhim elementi bo'lib, yashash huquqini amalga oshirish sifatida minimal kafolatlangan daromadni ta'minlaydi.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash faqat moddiy yordam bilan cheklanmaydi. Shuningdek, u hayotdagi qiyinchiliklarni bartaraf etish, ijtimoiy mavqeini saqlab qolish va jamiyatga moslashish uchun ijtimoiy xizmatlar tomonidan alohida shaxslarga yoki aholi guruhlariga ko'rsatiladigan yordam va xizmatlar ko'rinishidagi chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish, tibbiy-pedagogik, yuridik xizmatlar va moddiy yordam ko'rsatish, og'ir hayot sharoitida fuqarolarni ijtimoiy moslashtirish va reabilitatsiya qilish bo'yicha ijtimoiy xizmatlarning faoliyati ijtimoiy sohaning alohida tarmog'i - ijtimoiy xizmatlarga aylandi.

Odamlarga, ayniqsa jamiyatning ijtimoiy zaif qatlamlariga yordam, qo'llab-quvvatlash va himoya qilishga qaratilgan ish ijtimoiy ish deb ataladi.

Ijtimoiy ishning ob'ekti tashqaridan yordamga muhtoj odamlar: qariyalar, nafaqaxo'rlar, nogironlar, og'ir kasallar, bolalar; odamlar qo'lga tushdi
orzu qilingan hayotiy vaziyat: ishsizlar, giyohvandlar, yomon munosabatda bo'lgan o'smirlar, to'liq bo'lmagan oilalar, mahkumlar va jazoni o'taganlar, qochqinlar va ko'chirilganlar va boshqalar.

Ijtimoiy ishning sub'ektlari- bu ishni amalga oshiruvchi tashkilotlar va odamlar. Bu umuman davlat ijtimoiy siyosatni davlat ijtimoiy himoya organlari orqali amalga oshiradi. Bular jamoat tashkilotlari: Rossiya ijtimoiy xizmatlar assotsiatsiyasi, Ijtimoiy pedagoglar va ijtimoiy ishchilar uyushmasi va boshqalar. Bular Qizil Xoch va Qizil Yarim oy kabi xayriya tashkilotlari va yordam jamiyatlari.

Ijtimoiy ishning asosiy sub'ektlari bu bilan professional yoki ixtiyoriy ravishda shug'ullanadigan odamlardir. Butun dunyoda yarim millionga yaqin professional ijtimoiy ishchilar (ya'ni tegishli ta'lim va diplomlarga ega bo'lgan odamlar) (Rossiyada bir necha o'n minglar) mavjud. Ijtimoiy ishning asosiy qismi noprofessionallar tomonidan yoki vaziyatlar natijasida yoki ishonchsizlik va burch hissi tufayli amalga oshiriladi.

Jamiyat ijtimoiy ish samaradorligini oshirishdan manfaatdor. Biroq, uni aniqlash va o'lchash juda qiyin. Samaradorlik deganda faoliyat natijalari va ushbu natijaga erishish uchun zarur bo'lgan xarajatlarning nisbati tushuniladi. Ijtimoiy sohadagi samaradorlik ijtimoiy faoliyatning maqsadlari, natijalari, xarajatlari va shartlaridan iborat murakkab kategoriyadir. Natija har qanday faoliyatning maqsadiga nisbatan yakuniy natijasidir. Bu ijobiy yoki salbiy bo'lishi mumkin.

Ijtimoiy ishda natija uning ob'ektlari, ijtimoiy xizmatlar mijozlari ehtiyojlarini qondirish va shu asosda jamiyatdagi ijtimoiy vaziyatni umumiy yaxshilashdir. Ijtimoiy ishning makro darajada samaradorligining mezonlari oilaning (shaxsning) moliyaviy ahvoli, umr ko'rish davomiyligi, kasallanish darajasi va tuzilishi, uysizlik, giyohvandlik, jinoyatchilik va boshqalar bo'lishi mumkin.

Samaradorlik mezoni bilan chambarchas bog'liq bo'lgan fuqarolarga ijtimoiy yordam ko'rsatish chegaralari muammosi. Daromad siyosatini amalga oshirishda bo'lgani kabi, ommaviy ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning mumkin bo'lgan salbiy oqibatlarini ham hisobga olish kerak: qaramlik, passivlik va qaror qabul qilish va o'z muammolarini hal qilishni istamaslik. Ijtimoiy sohada salbiy hodisalar paydo bo'lishi mumkin (masalan, yolg'iz onalarni faol qo'llab-quvvatlash nikoh darajasi va oxir-oqibat tug'ilish darajasining pasayishiga olib kelishi mumkin).

Ijtimoiy siyosat davlatning ijtimoiy sohaga oid umumiy strategiyasining ajralmas qismi bo'ladi. Bu shaxs, uning jamiyatdagi mavqei bilan bevosita bog'liq bo'lgan qarorlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, unga ijtimoiy kafolatlar berish, mamlakat aholisining turli guruhlari xususiyatlarini hisobga olgan holda maqsadli faoliyatdir.

Ijtimoiy siyosatning maqsadi sinflar, ijtimoiy guruhlar, ijtimoiy qatlamlar (qatlamlar), milliy yoki boshqa etnik jamoalar, til guruhlari, muayyan jamiyatni tashkil etuvchi diniy guruhlarning rivojlanishi, shuningdek, insonning rivojlanishi (sotsiallashuvi) sodir bo'ladi.

Ijtimoiy siyosat jamiyat tuzilishining barcha elementlarini, shuningdek, shaxslarni jamiyat rivojlanishining ma'lum bosqichlarida sodir bo'ladigan buzg'unchi jarayonlardan himoya qilishga qaratilgan.

Ijtimoiy siyosat keng ko'lamli maqsadlarga erishishga qaratilgan strategik ko'rsatmalarni o'z ichiga olishi kerak.

Ijtimoiy siyosatni shakllantirish statistik ma'lumotlarni yig'ish va sotsiologik tadqiqotlar o'tkazish natijasida olingan ma'lumotlar asosida yuzaga keladi.
Ta'kidlash joizki, olingan ma'lumotlarni tushunish va tahlil qilish ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarni amalga oshirish va jamiyatning ijtimoiy muammolarini hal qilishning ijtimoiy strategiyasini ishlab chiqish imkonini beradi.

Aytish joizki - daromad sohasidagi davlat siyosati

Aholi jon boshiga yoki ish bilan band bo'lgan kishiga to'g'ri keladigan daromadlardagi farqlar deyiladi daromadlarni farqlash. Bu bozor iqtisodiyotining o'ziga xos xususiyati bo'lib kelgan va shunday bo'lib qoladi, u bozor taraqqiyoti yo'lidan uzoq bo'lgan mamlakatlarda ham, yaqinda bu yo'lga kirgan mamlakatlarda ham kuzatilmoqda.
Shuni ta'kidlash kerakki, daromadlarni farqlash ko'rsatkichlarining o'sishi, ayniqsa, Rossiyaning o'tish iqtisodiyoti uchun xarakterlidir.

Davlatning ijtimoiy siyosati daromadlarni taqsimlashda tengsizlikni yumshatishga qaratilgan bo'lib, uning asosiy vazifasi davlat tomonidan maqsadli (ya'ni, aholining muayyan guruhlari uchun mo'ljallangan) ijtimoiy qo'llab-quvvatlash bo'ladi. Ushbu muammoni hal qilish soliqlar va ijtimoiy transfertlar mexanizmi orqali aholining faol (ish bilan band) qismi va mehnatga layoqatsiz fuqarolarning daromadlari o'rtasidagi maqbul nisbatlarni inson hayoti yoki ma'lum turmush darajasiga erishishni o'z ichiga oladi.

Hayot darajasi aholining hayot uchun zarur bo'lgan moddiy va ma'naviy ne'matlar bilan ta'minlanishi va odamlarning ushbu ne'matlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish darajasi sifatida belgilanadi. Hayot uchun zarur bo'lgan tovarlar majmui mehnat sharoitlari, ta'lim, sog'liqni saqlash, uy-joy va boshqalarni o'z ichiga oladi. Turmush darajasi ham makro darajada (butun mamlakat aholisi uchun), ham tabaqalashtirilgan mikro darajada (uchun). aholining alohida guruhlari)

Daromadlar tabaqalanishini qisqartirish bo'yicha davlat ijtimoiy siyosatining asosiy yo'nalishlari quyidagilardan iborat bo'ladi: daromadlarni qayta taqsimlash, tartibga solish va indeksatsiya qilish; aholining eng kam ta'minlangan qatlamlarini qo'llab-quvvatlash; va boshq.

Daromadlarni qayta taqsimlash turli daromad guruhlarini tabaqalashtirilgan soliqqa tortish orqali davlat byudjeti orqali amalga oshiriladi. Ta’kidlash joizki, u aholining o‘rta va yuqori daromadli qatlamidan olingan daromadlarning bir qismini soliq shaklida olib qo‘yish, shuningdek, eng muhtoj qatlamlarga nafaqalar, ishsizlik bo‘yicha nafaqalar to‘lashni nazarda tutadi.

Daromadlarni tartibga solish mohiyatan shundan iboratki, davlat pul daromadlarining birlamchi taqsimlanishiga bevosita aralashib, kafolatlangan eng kam ish haqini (Rossiyada - eng kam ish haqi) yoki nominal ish haqini oshirishning yuqori chegarasini belgilab beradi.

Pul daromadlarini inflyatsiyadan himoya qilish muammosi alohida ahamiyatga ega. Shu maqsadda u ishlatiladi indekslash, ya'ni narxlarning oshishiga qarab nominal daromadning oshishi. U milliy miqyosda ham, alohida tadbirlar darajasida ham qo'llaniladi.

Nihoyat, ijtimoiy siyosatning muhim yo'nalishi bo'ladi eng kambag'al odamlarni qo'llab-quvvatlash naqd va naqd nafaqalar tizimi orqali.

— sᴛᴏ aholiga ijtimoiy tan olingan iste'mol darajasini kafolatlaydigan, ya'ni iqtisodiyot imkoniyatlariga muvofiq minimal turmush darajasini ta'minlovchi ijtimoiy-iqtisodiy standartlar.

Ijtimoiy kafolatlar tizimi quyidagi talablarga javob berishi kerak:

• zarur va etarli hajm;
• moliyaviy va moddiy resurslar bilan ta'minlash;
• nishonga olish;
• hududiy xususiyatlarni hisobga olgan holda;
• oluvchiga yetkazib berish mexanizmi.

Ijtimoiy kafolatlar milliy, mintaqaviy, tarmoq bo'lishi mumkin va ularni moliyalashtirish manbalari federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet tizimi va byudjetdan tashqari jamg'armalardir. Mamlakat fuqarolariga Konstitutsiyaga muvofiq ijtimoiy kafolatlar beriladi.

Mehnatga layoqatli aholiga nisbatan ijtimoiy kafolatlar mehnat va tadbirkorlik faoliyati uchun sharoitlarni, xodim va ish beruvchining huquq va erkinliklarini himoya qilishni ta'minlashi kerak.

Aholining asosiy qismi uchun yollanma mehnat asosiy hayot manbai bo'ladi, shuning uchun mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi bandlik va ish haqi sohasida kafolatlarni ta'minlashi kerak. Shuni aytish kerakki, buning uchun davlat eng kam ish haqini belgilaydi. Ko'pgina mamlakatlarda eng kam soatlik ish haqi mavjud.

Rossiyada eng kam oylik ish haqi 1100 rubl (ya'ni oyiga taxminan 40 dollar yoki soatiga taxminan 0,2 dollar) miqdorida belgilanadi.Eng kam oylik ish haqining bunday past darajasi hozirgi vaqtda Rossiyada davlatda ish haqini tartibga solish darajasi deyarli yo'qligini ko'rsatadi.

Nogiron aholi uchun ijtimoiy kafolatlar har bir guruhning xususiyatlarini hisobga olgan holda ularni iste'mol qilish uchun sharoit yaratishi kerak.

Ijtimoiy himoya tizimidan tushumlar uch guruhga bo'lingan:

• naqd pul to'lovlari (pensiyalar, nafaqalar);
• soliqlarni kamaytirish va naqd pul o'tkazmalarini olish huquqida namoyon bo'ladigan imtiyozlar;
• bepul yoki iqtisodiy ahamiyatga ega bo'lmagan narxlarda iste'mol qilinadigan ijtimoiy xizmatlar.

Ijtimoiy kafolatlar turlicha amalga oshiriladi funktsiyalari:

• iste'molni ma'lum darajada ushlab turishni ta'minlaydigan alimentar-kompensator;
• mehnat va yashash sharoitlarining saqlanishini ta'minlaydigan himoya;
• rag'batlantiruvchi, bu esa oluvchini mehnat va tadbirkorlik faolligini oshirishga undaydi.

Foyda va imtiyozlar quyidagicha tasniflanadi:

• uy-joy va kommunal xizmatlar uchun imtiyozlar va subsidiyalar;
• shaharlararo jamoat va shaharlararo transportda sayohat qilish uchun imtiyozlar;
• dori-darmonlarni sotib olish uchun imtiyozlar;
• avtotransport vositalarini bepul taqdim etish, benzin va texnik xizmat ko'rsatish uchun subsidiyalar;
• kambag'allik nafaqalarini to'lash;
• pensionerlar, faxriylar va qariyalarga to'lovlar;
• nogironlar uchun to'lovlar;
• soliq imtiyozlari;
• qochqinlar va ichki ko'chirilganlarga kompensatsiya va to'lovlar;
• bolalar va onalar uchun nafaqalarni to'lash;
• sanatoriy-kurortda davolanish yo'llanmalarini imtiyozli va bepul taqdim etish;
• uy-joy subsidiyalari.

Ijtimoiy siyosatning asosiy maqsadlari iqtisodiy o'sishni rag'batlantirish va ishlab chiqarishni iste'mol manfaatlariga bo'ysundirish, mehnatga rag'batlantirish va tadbirkorlikni kuchaytirish, aholining ma'lum turmush darajasini va ijtimoiy himoyasini ta'minlash, madaniy va tabiiy merosni, milliy xilma-xillik va o'ziga xoslikni saqlashni qamrab oladi.

Shuni ham ta'kidlash joizki, bozor munosabatlari odamlarning pul topishini, ba'zi sabablarga ko'ra buni qila olmaydiganlar esa davlat himoyasi sub'ektiga aylanishini nazarda tutadi. Sotsialistik tuzum har kimga taxminan bir xil ish haqini kafolatladi va imtiyozlar ijtimoiy tabaqalanishni ta'minladi. Odatda, nafaqalarni davlatga xizmat qilgan shaxslar olgan.

• Fuqarolarning ijtimoiy himoyalanish huquqlarining davlat kafolatlari. Ijtimoiy kafolatlar va ularning turlari.

• Yashash minimumi tushunchasi va undan ijtimoiy siyosat quroli sifatida foydalanish.

• Ijtimoiy ta'minot va uning turlari. Ijtimoiy nafaqa turlari.

• Ijtimoiy sug'urtaning mohiyati va tizimi. Rossiyada davlat ijtimoiy sug'urta tizimi. Ijtimoiy sug'urtaning iqtisodiy mexanizmi.

Hozirgi bosqichda davlat ijtimoiy himoyasi tizimida ikkita asosiy funktsiya mavjud:

• Ijtimoiy nafaqalar va ijtimoiy xizmatlar tizimi jamiyatning ijtimoiy himoyaga muhtoj a’zolariga davlat tomonidan g‘amxo‘rlik ko‘rsatish va ijtimoiy xayriya tamoyiliga asoslangan yolg‘iz, keksalar, nogironlar va shunga o‘xshash boshqa toifalar.

• Ijtimoiy kafolatlar– bu fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirishga qaratilgan davlatning qonunda nazarda tutilgan majburiyatlari, uzoq muddatli harakat mexanizmi. Minimal ijtimoiy standartlar davlat ijtimoiy kafolatlarining asosiga aylanishi kerak

Mehnatga haq to'lash sohasidagi eng kam davlat standartlari sifatida quyidagilar belgilanadi: - eng kam ish haqi; - davlat sektori xodimlari uchun yagona ish haqi jadvali.

Eng kam ish haqi - bu malakasiz ishchi uchun normal ko'payish sharoitlarini ta'minlash uchun mo'ljallangan ish haqi darajasi. Bu qonun yoki maxsus shartnoma bilan belgilanadi. Eng kam ish haqi kafolatlangan. Bu ishchilar o'z mehnati uchun ma'lum oylik haq to'lashni talab qilish huquqiga ega ekanligida ifodalanadi. Agar me'yoriy ish vaqti va mehnat me'yorlari xodimning aybisiz bajarilmasa, bu daraja kamaytirilmaydi.

Minimal ijtimoiy kafolatlarning bir jihati ishsizlikdan himoyalanish kafolatlaridir. Bu muammoni hal etishning ikki tomoni bor: bir tomondan aholining maksimal bandligi va mustaqilligi uchun iqtisodiy shart-sharoitlar yaratish, ikkinchi tomondan davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash.

• Ishsizlik darajasini pasaytirish maqsadi bo'lishi kerak Bandlikka ko'maklashish davlat dasturlari, shuningdek, ishlab chiqish va amalga oshirish Federal maqsadli dastur ish o'rinlarini yaratish va joriy etish keyingi voqealar:

• kichik va o'rta biznesni, kasanachilikni qo'llab-quvvatlash;

• bandlik xizmatida hisobda turganlardan jamoat ishlarida samarali foydalanish;

• ishdan bo'shatilgan ishchilarni qayta tayyorlash asosida ishsizlikning oldini olish;

• bandlikka ko‘maklashish xususiy byurolarining hududiy tarmog‘ini kengaytirish;

• yakka tartibdagi fuqarolarga, shuningdek investorlarga ish o‘rinlari yaratish majburiyati bo‘yicha maksimal darajada yer uchastkalari berilishi.

Ishsizlarga davlat kafolat beradi:

• ishsizlik nafaqalarini to'lash;

• bandlik xizmati yo'nalishi bo'yicha kasbiy tayyorgarlik, malaka oshirish, qayta tayyorlash davrida stipendiyalar to'lash;

• haq to'lanadigan jamoat ishlarida qatnashish imkoniyati;

• bandlik xizmatining taklifiga binoan ishga joylashish uchun ixtiyoriy ravishda boshqa hududga ko‘chib o‘tishi munosabati bilan xarajatlarni qoplash;

• 12 oylik vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik davri uchun bandlik jamg'armasidan tegishli nafaqa (stipendiya) miqdorida to'lash.

Davlat pensiyalarni kafolatlaydi

• Qonun mehnat va ijtimoiy pensiyalarni belgilaydi. Pensiya - bu qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ayrim toifadagi shaxslarga ijtimoiy daromadlar va shu maqsadlar uchun moʻljallangan boshqa manbalar hisobidan toʻlanadigan muntazam pul toʻlovi.

• Pensiya bilan ta'minlash uchun quyidagilar asos bo'ladi: tegishli pensiya yoshiga va ish stajiga yoki ish stajiga erishish; nogironlikning boshlanishi; boquvchisini yo'qotish.

• Ish stajiga hisoblangan mehnat va boshqa ijtimoiy foydali faoliyat bilan bog'liq holda pensiyalar: keksalik, nogironlik uchun; boquvchisini yo'qotish munosabati bilan, uzoq muddatli xizmat uchun.

"Davlat pensiyalari to'g'risida" gi qonunga muvofiq pensiyalarni hisoblash mexanizmi o'z ichiga oladi ish tajribasining davomiyligini hisobga olish tamoyili.

Dastlab, qonunda yashash minimumi darajasida pensiyaning eng kam miqdori to'g'risidagi qoida mavjud bo'lsa, endi to'liq pensiya uchun zarur bo'lgan umumiy ish stajiga teng bo'lgan keksalik pensiyasining eng kam miqdori to'liq pensiya miqdori darajasida belgilanadi. minimal mehnat miqdori. Mehnat pensiyalari miqdorini hisoblash va belgilashning umumiy asoslari va shartlari bilan bir qatorda, ayrim o'ziga xos xususiyatlar ham mavjud.

Ta'lim sohasidagi davlat standartlari quyidagilarni talab qiladi:

• turli darajadagi byudjetlardan moliyalashtiriladigan ta'lim muassasalari tomonidan umumiy foydalanish mumkin bo'lgan va bepul xizmatlar majmui;

• davlat va shahar ta’lim muassasalaridagi sinflar va guruhlarning maksimal soni hamda aholiga davlat va bepul xizmatlar ko‘rsatish normalari va standartlari;

• talabalarni ijtimoiy-iqtisodiy qo'llab-quvvatlash normalari va standartlari;

• davlat ta'lim muassasalarida bepul oliy kasb-hunar ta'limi olgan talabalar sonining me'yori va stipendiya miqdori.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi sog'liqni saqlash sohasidagi minimal ijtimoiy kafolatlarni belgilaydi.

• Ko'rsatkichlar tibbiy yordamga bo'lgan ehtiyojni qondirishning minimal maqbul darajasini baholash uchun ishlatiladi:

• shifokorlarning mavjudligi,

• shifoxona yotoqlari,

• hududlarda har 1000 aholiga to'g'ri keladigan ambulatoriya muassasalari.

Ijtimoiy himoya tizimining eng muhim funktsiyalaridan biri bu ijtimoiy xizmatlar,

bular. statsionar va statsionar bo'lmagan sharoitlarda ijtimoiy-psixologik, huquqiy, moddiy, tibbiy reabilitatsiya va boshqa turdagi yordam ko'rinishida ko'rsatiladigan turli xil xizmatlarni ko'rsatish bo'yicha faoliyat. Ijtimoiy xizmatlar sohasidagi davlat kafolatlari, normalari va standartlari "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida", "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" va hokazo qonunlarda belgilangan.

Fuqarolarning ijtimoiy ta'minlanish huquqi o'zaro bog'liq tashkiliy, iqtisodiy, qonunchilik va boshqa chora-tadbirlar majmui bo'lgan muayyan tashkiliy-iqtisodiy mexanizm yordamida amalga oshiriladi. Ijtimoiy ta'minotning asosiy turlari:

• keksalik, nogironlik, boquvchisini yo'qotganlik, uzoq muddatli xizmat, ijtimoiy pensiyalar;

• ishsizlik nafaqalari, vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik nafaqalari, tug'ruq va tug'ish nafaqalari, ko'p bolali va yolg'iz onalar, bolalikdan nogironlar;

• statsionar muassasalarda bolalar, qariyalar va nogironlarga texnik xizmat ko'rsatish va xizmat ko'rsatish;

• nogironlarni kasbga tayyorlash va ishga joylashtirish, protez-ortopediya va tibbiy-ijtimoiy yordam, nogironlar uchun imtiyozlar va imtiyozlar, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza va reabilitatsiya.

Barcha minimal davlat kafolatlari aholi turmush darajasining davlat darajasi bilan belgilanishi kerak.

• “Turmush darajasi” tushunchasi aholining moddiy va ma’naviy ehtiyojlarini qondirish jarayonini aks ettiradi. Ushbu kontseptsiya mazmunining tuzilishi ehtiyojlar va ularni qondirish vositalari majmui tizimi shaklida taqdim etilishi mumkin.

Yashash haqi

ishchi kuchining normal takror ishlab chiqarilishi va shaxsiy rivojlanishi uchun zarur bo'lgan minimal yashash vositalarini tavsiflovchi tushuncha. Bu kattalar uchun faol jismoniy holatni saqlash, bolalar va o'smirlarning ijtimoiy va jismoniy rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni ta'minlovchi eng muhim moddiy ne'matlar va xizmatlar iste'moli hajmi va tarkibining minimal maqbul darajada ko'rsatkichidir.

• Yashash minimumining xarajat ko'rsatkichini belgilash uchun kontseptsiya kiritilgan "yashash ish haqi byudjeti"- bu tabiiy to'plamni, shuningdek soliqlar va boshqa majburiy to'lovlar bo'yicha xarajatlarni baholash.

Ijtimoiy nafaqalar - bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan fuqarolarning ayrim toifalariga naqd pul to'lashning yagona tizimi.

• Rossiya Federatsiyasi qonunlariga muvofiq " Bolali fuqarolar uchun davlat imtiyozlari to'g'risida", quyidagi imtiyozlar belgilanadi:

• homiladorlik va tug'ish uchun;

• bola tug'ilganda;

• 1,5 yoshgacha bo'lgan bolalarni parvarish qilish;

• oylik bolalar nafaqasi va boshqalar.

• Vaqtinchalik nogironlik nafaqalari Ishlayotgan fuqarolarga ish joyidagi ijtimoiy sug'urta mablag'lari hisobidan ish haqi to'lanadi. Ishsizlik nafaqalari– bandlikka ko‘maklashish davlat jamg‘armasi mablag‘lari hisobidan. Davlat ijtimoiy sug'urta to'lovlarining turlaridan biri hisoblanadi dafn puli.

• Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ijtimoiy ta'minotining ajralmas qismi hisoblanadi imtiyozlar tizimi aholining ayniqsa muhtoj toifalari uchun. Ayni paytda ijtimoiy nafaqalar soni 1000 dan ortiq. Ular 200 dan ortiq toifadagi fuqarolar uchun belgilangan bo‘lib, ularga murojaat etuvchilar soni qariyb 100 million kishini tashkil etadi.

• Hozirgi bosqichda “ijtimoiy paket” va individual imtiyozlar orqali amaldagi nafaqalarni pul bilan to‘ldirish tizimi tartibga solinmoqda.

Ijtimoiy sug'urta- bu fuqarolarni nogironlik, qarilik va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa hollarda moddiy ta'minlash tizimi; barcha ishchilarga taalluqlidir va fuqarolarning o'zlaridan sug'urta badallari hisobiga amalga oshiriladi.

• Ijtimoiy sug'urtaning asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

• dastlabki hisob va xavflarni prognozlash;

• individual xavf uchun jamoaviy javobgarlik; sug'urta muassasalarining ichki tuzilmasini (boshqaruv va biznes yuritish uslubini) aniqlash;

• faoliyat doirasini aniqlash (mahalliy va xususiy sug'urta);

• mamlakatning butun hududini va fuqarolarning muhim qismini qamrab oladigan universal sug'urta;

• xalqaro sug'urta.

Rossiya Federatsiyasining zamonaviy davlat sug'urta tizimi quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• keksalik sug'urtasi;

• nogironlik sug'urtasi;

• boquvchisini yo'qotish;

• vaqtinchalik nogironlik;

• homiladorlik va tug'ish uchun;

• ishsizlik holatida;

• tibbiy sug'urta.

• Ijtimoiy sug‘urtaning barcha turlarini moliyalashtirish ish beruvchilar, xodimlar va yakka tartibdagi band aholining sug‘urta badallari hisobiga amalga oshiriladi.

Majburiy sug‘urta bo‘yicha amalga oshirilayotgan ishlar tahlili ijtimoiy sug‘urta tizimini yanada isloh qilish zarurligini ko‘rsatadi. G'arbda yaxshi o'rnatilgan tamoyillarni hisobga olgan holda:

• Aholini himoya qilishni ta'minlash uchun davlat, birinchi navbatda, asosiy ijtimoiy kafolatlar, ularni amalga oshirish mexanizmlari va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash funktsiyalarini qonun bilan belgilab qo'yishi kerak.

  Aholini ijtimoiy himoya qilish- har qanday davlatning har doim va har qanday sharoitda amalga oshiriladigan eng muhim funktsiyalaridan biri, garchi davlatning fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha real imkoniyatlari ijtimoiy-siyosiy tuzilmaning xususiyatiga va ijtimoiy-iqtisodiy sharoitga qarab o'zgarishi mumkin. mamlakatdagi vaziyat.

  Shubhasiz, milliy boylik darajasi yuqori bo'lgan sanoati rivojlangan mamlakatlarda bu maqsadda kambag'al mamlakatlarga qaraganda ko'proq imkoniyatlar mavjud.

  Jamiyatning yaxlit tizim sifatida rivojlanishini faqat iqtisodiy o‘sish bilan cheklab bo‘lmaydi. Jahon tajribasi shuni ko‘rsatadiki, amalga oshirilayotgan keng ko‘lamli o‘zgarishlarning ijtimoiy natijalarini yetarlicha baholamaslik ertami-kechmi ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyot yo‘lida tormoz bo‘lib qoladi.

  Aholini ijtimoiy himoya qilish sohasi davlat ijtimoiy-iqtisodiy siyosatining asosiy tarkibiy qismlaridan biridir. San'atga muvofiq. XMT 117-sonli “Ijtimoiy siyosatning asosiy maqsadlari va standartlari” konventsiyasining 25-moddasi, inson salomatligi va farovonligi uchun zarur bo'lgan oziq-ovqat, kiyim-kechak, uy-joy, tibbiy yordam va ijtimoiy xizmatlarni o'z ichiga olgan turmush darajasiga ega. o'ziga va oilasiga tegishli bo'lish, shuningdek, o'ziga bog'liq bo'lmagan holatlar tufayli ishsizlik, nogironlik yoki boshqa turmush tarzini yo'qotgan taqdirda xavfsizlik huquqi.

  Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida "ijtimoiy himoya" tushunchasi hayot darajasi sohasida inson huquqlari va kafolatlarini ta'minlashga qaratilgan davlat siyosatini nazarda tutadi. Fuqarolarning ijtimoiy himoya sohasidagi asosiy huquqlari San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 18-moddasi. Aholini ijtimoiy himoya qilishni tartibga solish Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi mas'uliyati hisoblanadi.

  
  

  Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi - bu jamiyat va uning turli tuzilmalari tomonidan, odatda, qonun doirasida, odamlarning turmush tarzini ta'minlash uchun zarur bo'lgan minimal ehtiyojlarni qondirish uchun amalga oshiriladigan chora-tadbirlar majmuidir. Ijtimoiy himoya tizim sifatida elementlardan iborat. Shaklda. 7.1 Rossiya Federatsiyasi aholisini ijtimoiy himoya qilish tizimini taqdim etadi.

  Guruch. 7.1. Rossiya Federatsiyasi aholisini ijtimoiy himoya qilish tizimi.

  Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish sohasidagi qonunchilik bazasini shakllantirish bo'yicha yo'riqnomalar xalqaro ixtisoslashgan tashkilotlar (XMT, JSST, ISSA) tomonidan ishlab chiqilgan va xalqaro hamjamiyat tomonidan qabul qilingan rasmiy hujjatlar bo'lib, ularga quyidagilar kiradi: Iqtisodiyot bo'yicha xalqaro pakt. , Ijtimoiy va madaniy huquqlar; Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt; Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi; XMT, JSST, ISSA konventsiyalari va tavsiyalari.

  Konstitutsiyaviy, mehnat va ijtimoiy huquq aholini ijtimoiy himoya qilishning qonuniy belgilangan shakllari va darajasini aks ettiradi, boshqacha aytganda, ular ijtimoiy himoyaning milliy konsepsiyasini belgilaydi.

  Ijtimoiy himoya tizimi qashshoqlikni bartaraf etish va aholi turmush sifatini yaxshilash bilan bog'liq juda muhim vazifalarni bajaradi. Bularga quyidagilar kirishi mumkin: ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy-reabilitatsiya, profilaktika.

  Ijtimoiy-siyosiy Funktsiya mamlakatda Konstitutsiya va qonun hujjatlari bilan kafolatlangan himoya qilishning ijtimoiy-huquqiy normalarini amalga oshirish va ijtimoiy barqarorlikni ta’minlash maqsadida aholini ijtimoiy himoya qilishning samarali institutlari va mexanizmlarini yaratishni nazarda tutadi.

  Iqtisodiy funktsiya vaqtincha yoki doimiy nogironlik (kasallik, baxtsiz hodisa, qarilik tufayli) yoki boquvchisini yo'qotish (xodimning oila a'zolari uchun) taqdirda yo'qolgan ish haqi yoki daromadni qoplashni, shuningdek ish bilan bog'liq qo'shimcha xarajatlarni qoplashni o'z ichiga oladi. davolash va nogironlik.

  Ijtimoiy-reabilitatsiya funktsiyasi yo'qolgan sog'lig'i va mehnat qobiliyatini tiklash maqsadida ishchilarni tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiya qilish bo'yicha kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirishni ta'minlash uchun mo'ljallangan.

  Profilaktik funktsiya xodimlarning sog'lig'ini saqlash va mehnat qobiliyatini saqlashni ta'minlash bo'yicha tashkiliy, texnik va tibbiy tadbirlar majmuasini amalga oshirishdan iborat.

  Ushbu darajalarning har birining huquq va majburiyatlarini aniq belgilagan holda federal, mintaqaviy va mahalliy darajada samarali ijtimoiy himoya tizimini shakllantirish resurslarni qo'llab-quvvatlash manbalarini izlashni o'z ichiga oladi.

  Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy himoya tizimini moliyalashtirish davlat byudjeti, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan amalga oshiriladi va davlat byudjetidan tashqari ijtimoiy jamg'armalar hisobidan ijtimoiy va madaniy tadbirlarni o'tkazish xarajatlarini o'z ichiga oladi.

  Ijtimoiy kafolatlar va eng kam ijtimoiy standartlar ijtimoiy himoya tizimining tarkibiy qismlaridan biri bo'lib, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi: yashash qiymati, minimal iste'mol byudjeti (ijtimoiy minimumning asosiy elementi, boshqa hisob-kitoblar uchun boshlang'ich nuqta), eng kam ish haqi. , pensiyalar, nafaqalar va stipendiyalarning eng kam miqdori. Shuningdek, davlat ta’lim, sog‘liqni saqlash, transport, uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish va ijtimoiy sohaning boshqa tarmoqlarida har xil turdagi bir martalik ijtimoiy to‘lovlar, subsidiyalar va nafaqalar, bepul yoki imtiyozli xizmatlarni kafolatlaydi.

  Rossiyada fuqarolarga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq ijtimoiy kafolatlar beriladi. Davlatning eng kam ijtimoiy kafolatlari - bu fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan davlatning qonun bilan belgilangan minimal majburiyatlari. Davlat ijtimoiy kafolatlarining asosini davlat minimal ijtimoiy standartlari (GMSS) tashkil etadi.

  Davlat tomonidan minimal ijtimoiy standartlar Aholining turli ijtimoiy-demografik guruhlarining hayotiy muhim tovarlar va xizmatlarga bo'lgan eng muhim ehtiyojlarini aks ettiruvchi Rossiya Federatsiyasi qonunlarida ma'lum vaqt uchun belgilangan ilmiy asoslangan minimal ijtimoiy standartlar va normalarni tushunish odatda qabul qilinadi.

  GMSS federal darajadagi ijtimoiy standartlardir. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida va munitsipalitetlarda, agar ular o'zlarining moliyaviy va boshqa manbalari hisobidan ta'minlangan bo'lsa, GMSSdan yuqori bo'lgan va to'ldiradigan mintaqaviy va mahalliy ijtimoiy standartlar belgilanishi mumkin.

  GMSS, birinchidan, aholining asosiy moddiy ne'matlarga va ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan eng muhim ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshirish, ikkinchidan, Federatsiya va qarindoshlarning yagona ijtimoiy makonini ta'minlash maqsadida tashkil etilgan. uning ta'sis sub'ektlari hududida turmush darajasini tenglashtirish.

  Hozirgi vaqtda turli darajadagi byudjetlarni shakllantirishda ijtimoiy normalar va standartlar keng ko'lamli ko'rsatkichlar uchun qo'llaniladi. Ularning salmoqli qismi mehnat, unga haq to‘lash, bandlik va ijtimoiy ta’minot sohasidagi eng kam davlat kafolatlarini belgilaydi. Shu bilan birga, ushbu qoidalar va qoidalar ko'pincha inflyatsiya darajasi va mavjud moliyaviy resurslarga qarab qayta ko'rib chiqiladi, bu ularga tavsiyaviy xususiyat beradi, chunki ular mohiyatan joriy ijtimoiy xarajatlar va ijtimoiy maqsadlar uchun ajratilgan mablag'lar hajmi bilan bog'liq. aholini himoya qilish. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari mintaqaviy xususiyatlar va ularning moliyaviy imkoniyatlaridan kelib chiqqan holda ijtimoiy normalar va standartlarni o'zgartirish huquqiga ega.

  GMSS tizimini shakllantirishda asosiy uslubiy pozitsiya shundan iboratki, ijtimoiy sohani moliyalashtirish va aholining kam ta'minlangan guruhlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashning hozirgi muhim darajalaridan kelib chiqib, ijtimoiy normalar va standartlarni belgilashga yo'l qo'yilmaydi.

  Davlat ijtimoiy kafolatlarining maqsadi, xususan, mehnatga layoqatli ishchilarga nisbatan ularning bandlik va mehnatga haq toʻlash sohasida taʼminlanishini, shu jumladan xodimlar, tadbirkorlar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilishdan iborat. Bu eng kam soatlik va oylik ish haqi stavkalari va mehnat sharoitlarining minimal standartlarini belgilash va amalga oshirishni o'z ichiga oladi.

  Nogiron aholi uchun davlatning eng kam ijtimoiy kafolatlari butun mamlakat bo'ylab eng kam iste'mol standartlarini ta'minlashni ta'minlaydigan yagona siyosatni amalga oshirishni anglatadi.

  Bunday siyosatni amalga oshirish uchta asosiy shakldan foydalanish orqali amalga oshiriladi:

  1) naqd pul to'lovlari - pensiyalar, nafaqalar, stipendiyalar va boshqalar;

  2) soliqlarni to'lashda imtiyozlar; 3) bepul yoki imtiyozli ijtimoiy xizmatlar.

  Jahon tajribasini tahlil qilish aholini ijtimoiy himoya qilishning to‘rtta institutsional shakllarini aniqlash imkonini beradi.

  . Davlat ijtimoiy yordami nogironligi, ish yo'qligi yoki daromad manbalari tufayli o'z hayotini mustaqil ravishda moliyaviy ta'minlashga qodir bo'lmagan shaxslar. Bu holda moliyaviy manbalar umumiy soliq tizimi orqali shakllanadigan davlat, viloyat va shahar byudjetlari hisoblanadi. Himoya institutining belgilovchi xususiyati davlatning aholining zaif toifalari (nogironlar; pensiya va majburiy ijtimoiy sug'urta to'lovlarini olish uchun zarur sug'urta tajribasiga ega bo'lmagan fuqarolar) bilan ijtimoiy va oziq-ovqat bo'yicha shartnomadan tashqari munosabatlaridir. Ushbu tizim bo'yicha to'lovlar sinovdan o'tgan vositalardir va kambag'allik chegarasi bilan taqqoslanadigan minimal daromadni ta'minlash uchun mo'ljallangan.

  . Daromadni yo'qotish uchun majburiy (qonun bo'yicha) ijtimoiy sug'urta(ish haqi) mehnat qobiliyatini yo'qotish tufayli(kasallik, baxtsiz hodisa, qarilik) yoki ish joyi. Moliyaviy manbalar ish beruvchilar, xodimlar, ba'zan esa davlat tomonidan majburiy ijtimoiy sug'urta tamoyillari va mexanizmlari orqali tashkil etilgan sug'urta badallaridir. Belgilovchi xususiyatlar: yo'qolgan ish haqini almashtirish (bu imtiyozlar oldingi daromadlar va badallar bilan bog'liqligini anglatadi, ya'ni sug'urta qoplamasi qabul qilinadi), sug'urtalanganlar va sug'urtalanganlarning birdamligi va o'z-o'zini javobgarligi.

  . Xodimlarning ixtiyoriy shaxsiy (jamoa) sug'urtasi(baxtsiz hodisalardan, tibbiy va pensiya nafaqalaridan). Moliyaviy manbalar - bu printsiplar asosida va shaxsiy sug'urta mexanizmlari yordamida tashkil etilgan ishchilarning o'zlaridan (ba'zan ularning foydasiga - ish beruvchilardan) sug'urta badallari. Aniqlovchi xususiyatlar sug'urta shartnomasining mavjudligi va fuqarolarning o'z-o'zini javobgarligidir.

  . Ish beruvchilar tomonidan tashkil etilgan xodimlarni korporativ ijtimoiy himoya qilish tizimlari(tibbiyot va sog'liqni saqlash, uy-joy, transport, ta'lim va madaniyat xizmatlari uchun to'lov, kompaniyadan pensiya to'lovlari). Moliyaviy manbalar - korxonalar mablag'lari.

  Ko'rsatilgan ijtimoiy himoya institutlari orasida asosiy (moliyaviy resurslar hajmi, ommaviy qamrovi, xizmatlarning xilma-xilligi va sifati bo'yicha) majburiy ijtimoiy sug'urta (pensiya va tibbiy, ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar va ishsizlik tufayli) hisoblanadi. Rivojlangan mamlakatlarda ijtimoiy sug'urtaning ushbu turlari, qoida tariqasida, ijtimoiy himoya uchun barcha xarajatlarning 60-70 foizini o'zlashtiradi va YaIMning taxminan 15-25 foizini tashkil qiladi, Rossiyada esa davlat byudjetidan tashqari ijtimoiy jamg'armalarining ulushi aholini ijtimoiy muhofaza qilish xarajatlarining qariyb 45 foizini va YaIMning 7,3 foizini tashkil etadi.

  Jahon tajribasi shuni tasdiqlaydiki, ijtimoiy sug'urta tizimi bozor iqtisodiyoti sharoitida fuqarolarning qariganda, kasallik, to'liq yoki qisman yo'qolgan taqdirda moddiy ta'minotga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishni ta'minlashga qaratilgan ijtimoiy himoyaning asosiy institutlaridan biri hisoblanadi. mehnatga layoqatlilik (yoki tug'ilishdan uning etishmasligi), boquvchisini yo'qotish, ishsizlik. Qabul qilingan mablag'lar miqdori qonun bilan tartibga solinadi va sug'urta (ish) stajiga, ish haqi miqdoriga (sug'urta mukofotlarini hisoblash uchun asos bo'lib xizmat qiladi) va nogironlik darajasiga bog'liq.

  Ijtimoiy yordamdan farqli o'laroq, muhtoj shaxs davlat mablag'lari hisobidan (aslida, boshqa shaxslar hisobidan) nafaqa olganida, ijtimoiy sug'urta dasturlari bo'yicha to'lovlar va xizmatlarning moliyaviy manbalari sug'urtalanganlarning bevosita ishtirokida shakllanadigan ixtisoslashtirilgan fondlardir. o'zlari. Moliyalashtirish manbalariga ko'ra ijtimoiy ta'minotni quyidagilarga bo'lish mumkin ijtimoiy sug'urta Va ijtimoiy yordam. Sug'urta, yordam va vasiylik, har bir alohida holatda, ijtimoiy xizmatlar va naqd pul o'tkazmalarining kombinatsiyasi hisoblanadi.

  Xarakterli xususiyat ijtimoiy sug'urta badallar hisobidan ko'rsatiladigan yordamni moliyalashtirish va badallar va ijtimoiy xizmatlar hajmi o'rtasidagi chambarchas bog'liqlikdir. Bu holda to'lovlar miqdori individual badallar hajmiga asoslanadi, ya'ni. sug'urta qildiruvchining dastlabki badallari bo'yicha.

  Ijtimoiy sug'urtaning ikkita asosiy turi mavjud:

  Ixtiyoriy, xususiy kompaniyalar tomonidan amalga oshiriladi;

  Majburiy, davlat tomonidan amalga oshiriladi.

  Rivojlangan mamlakatlarda ishsizlik, nogironlik va qarilik holatlarida to'lovlarni ta'minlaydigan majburiy sug'urta odatda qabul qilinadi. Ammo bu sohalarda ham davlat hamma narsani o'z zimmasiga olmaydi, faqat xususiy sug'urta ishlamaydigan sohalarni oladi. Ammo sug'urta barcha turdagi ijtimoiy ofatlarni qoplay olmaydi.

  Sug'urta to'ldirilishi kerak ijtimoiy yordam, byudjetdan moliyalashtirishni nazarda tutadi.

  To'lovlar miqdorini aniqlashda to'rtta muqobil yondashuv mumkin:

  Yordam barcha oluvchilarga bir xil miqdorda to'lanadi;

  Yordam shaxsiy xavfsizlikka qaratilgan;

  Yordam miqdori oldingi ish haqi miqdoriga yoki oluvchining sug'urta mukofotlari miqdoriga asoslanishi mumkin;

  Yordam miqdori oluvchining ehtiyojlariga bog'liq. Bir xil miqdordagi yordam barcha oluvchilar uchun - eng ko'p

  tashkiliy jihatdan oddiy variant. Biroq, bu yo'qotilgan daromadlarni almashtirishga to'g'ri kelmaydi, chunki yo'qolgan daromad miqdori turli oluvchilar orasida katta farq qiladi. Bundan tashqari, xuddi shu yordam ishlashga bo'lgan motivatsiyani kamaytirishi mumkin.

  Da individual xavfsizlik ijtimoiy yordam, ijtimoiy ta'minot vositalari samaraliroq bo'lib, asossiz ortiqcha to'lovlar hollari bundan mustasno. Byudjet mablag'lari hisobiga ushbu tamoyilga asoslangan barcha ijtimoiy ta'minot tizimlari davlatning moliyaviy holatiga juda bog'liqdir.

  Yo'qotilgan daromadlar miqdori va ijtimoiy yordam masalasi muhim ahamiyatga ega.

  Bu erda ikkita asosiy mezon mavjud:

  Ijtimoiy kafolatlar eng kam adekvat turmush darajasini ta'minlashi kerak;

  Ijtimoiy imtiyozlar odamlarni ishdan chalg'itmasligi va qaram munosabatlarni rivojlantirmasligi kerak.

  Birinchi mezon minimal, ikkinchisi esa ijtimoiy nafaqalarning maksimal chegarasini belgilaydi.

  Rossiyada 1 milliondan ortiq kishi ishsizlik nafaqasini oladi. 2006 yildan beri minimal nafaqa miqdori 720 rubl, maksimal - 2880 rubl.

  Agar minimal foyda etarlicha katta bo'lsa, u individual qashshoqlik muammosini hal qilishi mumkin. Biroq, bu oilaviy qashshoqlik muammolarini hal qilishni anglatmaydi. Shuning uchun ijtimoiy yordamda buni alohida ta'kidlash kerak oilaviy nafaqalar, kam ta'minlanganlar uchun nafaqalar Va ijtimoiy xizmatlar.

  Hozirgi vaqtda Rossiyada mahalliy hokimiyat organlari o'ta qashshoqlik holatlarida ijtimoiy himoya uchun mas'uldirlar, chunki ular ijtimoiy yordamga muhtojlik darajasini yaxshiroq aniqlashlari mumkin. Buning uchun Federal Davlat statistika xizmati har oyda asosiy pul nafaqasini hisoblash uchun iste'mol savatining narxini aniqlaydi.

  Rivojlanish kerak ijtimoiy xizmatlar Rossiya aholisining zaif qatlamlari. Ijtimoiy yordamni bevosita tashkil etish uchun bu muhim ahamiyatga ega mahalliy ijtimoiy dasturlar, Bu mintaqaga va hatto bir mintaqa ichidagi tumanlarga qarab katta farq qiladi. Shu bilan birga, yaratish masalasi yagona tizim ijtimoiy himoya bilan bog'liq davlat, ish beruvchilar va fuqarolar manfaatlari.

  Iqtisodiyotning bozor ijtimoiy yo'naltirilgan modelida davlatning ijtimoiy funktsiyasining roli kuchayadi. Hukumat va davlat fuqarolarning ijtimoiy himoyasini ta'minlash va asosiy ehtiyojlardan teng foydalanishni ta'minlash uchun javobgardir. Kambag'allik darajasini ijtimoiy himoya siyosati samaradorligining muhim ko'rsatkichi sifatida ko'rish mumkin.

  Ijtimoiy sug'urta pensiya jamg'armasi dasturi, sug'urta dasturi va Milliy daromadlarni qayta taqsimlash dasturining kombinatsiyasidir.

  Ijtimoiy himoya – davlat tomonidan aholining ayrim qatlamlariga, shuningdek, ma’lum iqtisodiy sharoitlarda jamiyatning barcha a’zolariga (inflyatsiyaning o‘sishi, ishlab chiqarishning pasayishi, iqtisodiy inqiroz, ishsizlik va hokazolar davrida) kafolat beradigan qonun bilan belgilangan ijtimoiy normalar majmuidir. )

  Aholini ijtimoiy himoya qilish shakllari va usullari har bir fuqaroning hayotiy ehtiyojlarini yashash minimumidan past bo'lmagan darajada qondirishni ta'minlashi kerak.

  Yashash minimumi - bu ishchining mehnat resurslarining hayoti va yangilanishini ta'minlash uchun zarur bo'lgan minimal yashash vositalarining xarajatlar smetasi. Yashash minimumi - bu qonun bilan belgilangan asosiy davlat ijtimoiy standarti bo'lib, uning asosida daromadlar, kommunal xizmatlar, ijtimoiy-madaniy xizmatlar, sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalarda ijtimoiy kafolatlar va standartlar belgilanadi.

  Davlat ijtimoiy standartlari va qoidalari Ukraina Vazirlar Mahkamasi tomonidan belgilanadigan tartibda shakllantiriladi, o'rnatiladi va tasdiqlanadi.

  Ijtimoiy himoyaning o'ziga xos xususiyati uning maqsadli yo'naltirilganligi, ya'ni ijtimoiy yordamga muhtoj bo'lgan fuqarolarga va ma'lum miqdorda berilishi kerak.

  Ijtimoiy va iqtisodiy kafolatlar - bu davlat tomonidan fuqarolarning turli ehtiyojlarini ijtimoiy tan olingan normalar va standartlar darajasida qondirishni ta'minlash usuli.

  Iste'mol me'yorlari - bu ma'lum vaqt (kun, oy, yil) uchun oziq-ovqat, nooziq-ovqat tovarlari va ayrim xizmatlarning jismoniy ko'rinishidagi iste'mol miqdori.

  Ta'minot me'yorlari - aholining shaxsiy iste'moli uchun mo'ljallangan, shuningdek, ma'lum bir hududni ta'lim, sog'liqni saqlash, maishiy xizmat ko'rsatish, transport xizmatlari va boshqalar tarmog'i bilan ta'minlash uchun mo'ljallangan ma'lum miqdordagi uzoq muddatli buyumlar.

  Daromad me'yorlari - bu fuqarolarning iste'mol va ta'minot me'yorlari darajasida ehtiyojlarini qondirishni kafolatlaydigan daromadlari miqdori.

  Ratsional iste'mol standartlari - bu ehtiyojlarni maqbul qondirishni kafolatlaydigan joriy va uzoq muddatli foydalanish uchun tovarlar va xizmatlar iste'moli darajasi.

  Minimal iste'mol standartlari - bu ijtimoiy fiziologik ehtiyojlar me'yorlariga muvofiq belgilanadigan oziq-ovqat, nooziq-ovqat tovarlari va xizmatlar iste'molining jamiyat tomonidan qabul qilingan darajasi.

  Statistik standartlar - bu alohida ijtimoiy guruhlarning butun aholisi uchun xavfsizlikni haqiqiy iste'mol qilish ko'rsatkichlari asosida belgilanadigan standartlar.

  Uy-joy kommunal xo'jaligi sohasidagi davlat standartlari

  o'z ichiga oladi:

  Olingan daromadga qarab, uy-joy, uy-joy kommunal xizmatlarini saqlash bo'yicha xizmatlar uchun to'lovning maksimal stavkasi;

  Davlat xizmatlarini ko'rsatish sifati ko'rsatkichlari.

  Transport xizmatlari va kommunikatsiyalari sohasidagi davlat ijtimoiy standartlariga quyidagilar kiradi:

  Jamoat transporti bilan ta'minlash standartlari;

  Transport xizmatlari sifati ko'rsatkichlari;

  Aholini aloqa xizmatlari bilan ta'minlash standartlari;

  Sog'liqni saqlash sohasidagi davlat ijtimoiy standartlariga quyidagilar kiradi:

  Fuqarolarga kafolatlangan tibbiy yordam ko'rsatish ro'yxati va hajmi;

  Tibbiy yordam sifati ko'rsatkichlari;

  Aholining ayrim toifalarini dori vositalari va boshqa maxsus vositalar bilan imtiyozli ta’minlash me’yorlari;

  Davlat va shahar sog'liqni saqlash muassasalarini oziq-ovqat bilan ta'minlash standartlari va boshqalar.

  Ta'lim sohasidagi davlat maxsus standartlariga quyidagilar kiradi:

  maktabgacha ta’lim, umumiy o‘rta, kasb-hunar va oliy ta’lim davlat va shahar muassasalari tomonidan ko‘rsatiladigan xizmatlar ro‘yxati va hajmi;

  Sinflar va guruhlarning maksimal bandligi standartlari;

  O'quvchilar, talabalar va pedagogik xodimlarning nisbati standartlari;

  Ta'lim muassasalarini moddiy ta'minlash standartlari va boshqalar.

  Ijtimoiy-iqtisodiy kafolatlar bilan ta'minlanish hajmi va darajasi mamlakat sivilizatsiyasining ko'rsatkichidir.

  Ijtimoiy kafolatlarni amalga oshirishning asosiy yo‘nalishlari:

  1) Davlat ishlab chiqarish jarayonida band bo'lgan har bir kishiga quyidagilarni kafolatlashi shart:

  a) minimal daraja orqali normal farovonlik darajasi

  Ish haqi va ularni indeksatsiya qilish;

  b) o'rtacha soliqlar;

  v) tadbirkorlik faoliyatiga aralashmaslik.

  2) Davlat fuqarolar va jamiyatning har bir fuqaroga mustaqil ravishda ishonib topshira olmaydigan ustuvor ehtiyojlarini qondirishni kafolatlashi shart:

  a) umumiy ta'limni egallash;

  b) bolalar va o'smirlarni tarbiyalash;

  v) kadrlar tayyorlash;

  d) salomatlikni saqlash va jismoniy madaniyatni rivojlantirishni tashkil etish va boshqalar.

  3) Davlat oʻzi va oilasi uchun turmush darajasini minimal ijtimoiy standartlar darajasida taʼminlay olmaydigan aholining ayrim qatlamlari daromadlarini, ularning ishlab chiqarish jarayonida ishtirok etishidan qatʼi nazar, quyidagi shakllarda oshirishga yordam berishi shart:

  a) pensiyalar;

  b) har xil turdagi yordam;

  v) stipendiyalar;

  d) naqd pul to'lovlari va ularni indeksatsiya qilish;

  d) soliq imtiyozlari.

  Davlat byudjet mablag'lari hisobidan eng kam etarli miqdorda bepul xizmatlar ko'rinishida ustuvor ehtiyojlarni qondirishni qonuniy kafolatlaydi.

  Mahalliy davlat hokimiyati organlari mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishda mahalliy byudjetlar mablag‘lari hisobidan qo‘shimcha ijtimoiy kafolatlar berishi mumkin.

  Davlat va mahalliy byudjetlarni ishlab chiqish va ijro etish ijtimoiy kafolatlar va ijtimoiy sohani moliyalashtirishning ustuvorligi asosida amalga oshiriladi.

  Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat tomonidan maqsadli qo'llab-quvvatlash alohida hududiy jamiyatlarning ijtimoiy kafolatlarni qonuniy ravishda tan olingan darajada ta'minlash imkoniyatlarini tenglashtirish maqsadida amalga oshiriladi.

  Aholining tegishli davrda iste'mol qilgan tovar va xizmatlarning umumiy miqdori iste'mol fondini tashkil qiladi.

  Iste'mol fondining umumiy hajmida aholini ijtimoiy himoya qilishga ajratilgan mablag'larning asossiz ravishda ko'payishi ish haqi fondidan mablag'larni qo'shimcha ravishda olib qo'yishni talab qiladi, bu esa pirovardida faqat qayta taqsimlash ko'lamini kengaytiradi, ish haqining rag'batlantiruvchi rolini pasaytiradi va ish haqini oshirmaydi. umumiy iste'mol hajmi.

  Ijtimoiy kafolatlarni moliyalashtirish manbalari

  Ijtimoiy kafolatlarni moliyalashtirish manbalari quyidagilardir:

  Davlat byudjeti;

  Mahalliy byudjet mablag'lari;

  Sug'urta fondlari;

  Vaqtinchalik mehnatga qobiliyatsizlik tufayli ijtimoiy sug'urta jamg'armasi;

  Ishsizlikdan umumiy majburiy sug‘urta fondi;

  Ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar va kasb kasalliklaridan sug'urta jamg'armasi;

  Sog'liqni saqlash sug'urtasi jamg'armasi (korxonalar va fuqarolarning sug'urta mukofotlari, shuningdek fuqarolar va korxonalarning xayriya badallari, bank kreditlari va Ukraina qonunchiligida taqiqlanmagan boshqa manbalar hisobidan);

  Davlat va nodavlat pensiya jamg'armalari.

  Ijtimoiy kafolatlarni amalga oshirish mexanizmi

  Davlat barcha fuqarolarga minimal ijtimoiy xizmatlar va moddiy manfaatlarni quyidagi mexanizmlar orqali kafolatlashi shart:

  Minimal ijtimoiy kafolatlar miqdorini aniqlash:

  · eng kam ish haqi;

  keksa yoshdagi pensiyalar;

  · stipendiyalar va boshqalar.

  Narxlarni erkinlashtirish munosabati bilan profilaktik ijtimoiy chora-tadbirlarni amalga oshirish:

  · manzilli tanlab ijtimoiy yordam ko'rsatish;

  · aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga kompensatsiya to‘lovlarini amalga oshirish va h.k.

  Kam ta'minlangan fuqarolarning xarid qobiliyatini har oyda ko'rib chiqish orqali himoya qilish:

  · yordam olish huquqini beruvchi jon boshiga o'rtacha umumiy daromad;

  · iste'mol narxlari indeksining o'zgarishiga muvofiq maqsadli pul yordami.

  Ukrainada hozirgi bosqichda ijtimoiy siyosatning asosiy maqsadi aholi turmush darajasining pasayishini to'xtatish va aholining eng kam himoyalangan qatlamlariga inqiroz bosimini kamaytirishdir.